对“先照后证”养殖企业创新监管的思考

来源： 发布日期：2017/4/21　发布者：佚名　共阅374次　文章字体：大 中 小

      正当我们动物卫生监督部门严格按照《农产品质量安全法》的有关规定，切实履行食用农产品从养殖到进入批发零售市场或生产加工企业前的监管职责，对辖区内138家有证有照养殖企业按着属地管理的原则，进行网格化管理，完善养殖环节各项规章制度，建立养殖档案，加强养殖环节畜产品质量安全监测，认真落实国务院办公厅《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》，将补贴范围扩展到所有散户，加强产地检疫申报点建设，真正实现源头监控，过程监管的时候，国务院办公厅下发了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发（2015）62号）。其主要精神是在特定的领域实行先到工商部门申请登记注册，由工商部门核发营业执照，再按照行政管理部门的要求办理许可证，建立宽进严管的创新创业发展环境。但由于监管部门之间没有做到信息共享，这就造成一批有照无证养殖企业出现监管盲区，极易发生重大动物疫情和畜产品安全事故。如何对“先照后证”养殖企业进行有效监管，是当前我们动物卫生监督管理部门必须研究的课题，我们阿城区动物卫生监督所做了一些尝试仅供同行参考。
1　摸清辖区内“先照后证”养殖企业的分布和现状
      在信息不畅的情况下，依托政府食品安全管理办公室，以食品安全管理办公室成员身份，到工商部门主动获取“先照后证”养殖企业信息，掌握其分布情况，饲养品种，技术保障，选址规划，防疫措施，做到心中有数，经查阿城区自国务院下发《意见》后，工商部门共核发养殖工商执照61本，涉及17个乡镇，饲养品种为猪、牛、羊、禽。
2　梳理“先照后证”，养殖企业存在问题
      经过逐家检查梳理分析认为，“先照后证”养殖企业存在以下突出问题：（1）不符合动物防疫合格条件主要表现在居民区内饲养，饲养规模小，没有专业技术人员，没有污粪污物处理场所。（2）无免疫程序，无养殖档案和各项规章制度。（3）饲料使用不规范，有的甚至饲喂霉玉米或餐厨垃圾。（4）外地引种不申请不报告。（5）饲养密度过大，饲养肉鸡表现明显（有的多达18～20只/m2）。（6）无消毒意识，门前几乎没有消毒池。（7）办照不养，等待补贴或抬高地价。
3　创新监管模式，强化源头监控
      《意见》要求“先照后证”要遵循“谁审批、谁监管、谁许可、谁监管”的原则，但我们认为养殖企业作为与重大动物疫病、食品安全、环境污染和公共卫生安全相关的行业，必须坚持无论是否取得营业执照都必须按照行业管理的原则进行监管，对“有照无证”养殖企业监管必须坚持以下原则：
3.1　首先抓好“有照无证”养殖企业的责任落实工作
      落实养殖企业是重大动物疫病和畜产品安全第一责任人制度，增强防疫意识，安全意识，责任意识；要树立“有照无证”养殖企业有照也要接受行业部门监管的思想意识，按照国家的规律法规的规定和行业部门的要求，合法从事畜禽养殖业；建立养殖企业法人黑名单制度，凡是发现使用违禁药物或饲料等违法行为的一律不得享受国家优惠补贴。
3.2　坚持动物防疫合格条件不降低
      符合动物防疫条件 “先照后证” 的养殖企业，监管部门要主动为其办理许可证。对在居民区内饲养和办照不养的有照养殖企业及有人畜共患病的有照养殖企业，因企业严重违反《动物防疫法》、《动物防疫条件审核管理办法》的有关规定，建议工商部门撤销其工商执照。对无职业兽医的有照无证养殖企业要求必须聘请兼职兽医，负责本场动物免疫和诊疗活动。同时要求所有养殖人员必须有合格的健康证，才能从事养殖工作。动物卫生监督机构予以备案。
3.3　坚持防控重大动物疫病不放松
      为“先照后证”养殖企业建立养殖档案，包括兽药、采购与使用记录、免疫记录、消毒记录、产地检疫记录、繁殖记录、无害化处理记录、畜产品安全检测记录。要求养殖企业详细记录养殖全过程，并把免疫记录作为产地检疫的出证前提条件；建立养殖环节各项规章制度。包括防疫制度、消毒制度、疫情报告制度、无害化处理制度、产地检疫申报制度、免疫耳标加带制度。规范疫苗的采购与使用，要求必须使用正规厂家疫苗。同时对规模养殖企业防疫情况进行免疫抗体监测，确保免疫质量，对饲养牛羊的养殖企业每年要进行“两病”（结核、布病）筛查。
3.4　要确保生产的畜产品质量安全
      对饲养猪牛羊的企业每年进行不少于2次“瘦肉精”尿样抽检；严格执行休药期制度，对肉鸡养殖户要进行抗生素和黄曲霉菌毒素B1检测，超标的按《农产品质量安全法》给予处理。
3.5　强化无害化处理工作，确保环境安全
      重点抓好“先照后证”养殖企业，粪便无害化处理，严禁乱堆乱扔，污染环境；病死动物无害化处理，按《国务院建立病死畜禽无害化处理机制的意见》的有关规定处理；孵化场附属物处理，要求检疫人员现场监督毛蛋及蛋壳的销毁处理，严防毛蛋流入市场。
3.6　坚决落实产地检疫申报制度
      要求“先照后证”养殖企业引进种用乳用动物及种蛋，胚胎，精液前首先到动物卫生监督部门提交申请报告，待审批后引进，引进后及时报验隔离，经（30～45d）隔离无疫后，混群或入圈。
      动物及产品出栏时必须到乡（镇）产地检疫申报点申报检疫，经检疫合格后出售，违者按《动物为防疫法》第78条罚款处理。
3.7　加强养殖企业消毒灭源工作
      按要求坚决执行消毒制度，门口设消毒池，人走消毒通道，防止出现前门有后门无，外人有、内人无消毒现象，确保养殖环境合格，畜禽健康。通过抓好养殖环节关键控制点监管，确保“先照后证”养殖企业不发生重大动物疫情、不发生畜产品安全事故、不造成环境污染、不发生公共卫生事件。从而促进阿城区畜牧行业整体有序健康发展。  
 

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