生猪养殖“资产收益” 有效带动贫困户增收

2016年以来，林甸县认真贯彻执行国家扶贫小额信贷政策，发挥产业治本和金融杠杆作用，产融结合，不断创新模式，健全机制，着力解决贫困户贷款难的问题，进一步带动贫困户增收。

一、规划产业，创新模式，带动贫困户增收

脱贫靠产业，产业靠金融。林甸县充分认识到，只有将产业和金融紧密的结合，才能最大限度地发挥产业的治本作用和金融的杠杆作用。一是引进项目，因地制宜发展扶贫产业。通过多方了解，林甸县将产业项目瞄准了河南牧原集团。河南牧原实业集团有限公司是一家集约化养猪规模位居全国前列的农业产业化国家重点龙头企业，是我国自育自繁自养大规模一体化的较大生猪养殖企业，也是我国较大的生猪育种企业，享有较好的声誉。林甸县为加快生猪产业化步伐，大力发展生猪养殖业，对贫困户实施产业扶贫、产业脱贫，县主要领导亲自带队，组织畜牧、扶贫中心、农商行、乡镇等部门先后到牧原总部进行考察，洽谈合作，最终牧原集团同意到林甸县建设年出栏300万头生猪产业化项目。二是创新方式，结合实际确定扶贫模式。为加快产业扶贫步伐，构建产业扶贫新模式，紧紧抓住河南牧原集团投资建设年出栏300万头生猪产业化项目契机，通过政府引导、金融部门拉动、规模企业带动，通过生猪产业带动，形成市场稳定、带动作用明显、长期可持续发展的产业体系，促进贫困户增收，加快贫困户脱贫步伐。坚持“六个精准”扶贫原则，结合实际，采取“银行出资、户贷社用、企业运营、合作社管理、贫困户收益”方式，大力发展生猪产业，实施“资产收益帮扶”扶贫。在县政府与牧原实业集团有限公司签定的《投资意向书》的基础上，制定了《林甸县牧原生猪资产收益扶贫工作方案》，明确了原则、方法、步骤，为此项工作的顺利推进提供指导。三是搭建平台，科学建立利益联结机制。组织各乡镇，通过组建合作社与牧原集团开展合作，合作期限暂定3年，合作期内资产归合作社所有。农商行对入社贫困户发放扶贫小额贷款。合作社委托牧原集团统一建设猪舍，猪舍建成后租给牧原集团进行经营，每年按合作社筹资额的6%给付合作社租金。合作社将租金分配给入社贫困户，每户每年3000元，实现资产收益帮扶。此外，牧原集团优先录用符合用工条件的贫困劳动力到集团务工。

二、积极协调，用足政策，有效推进政策落实

建档立卡贫困户按照自愿的原则组建合作社，贫困户自筹资金加入合作社。为有效解决贫困户筹资问题，对于没有自筹能力的可通过农商行贷款筹资，利用国家金融扶贫贷款政策，对符合条件的贫困户给予“5万以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县政府设立风险补偿金”扶贫小额贷款筹资加入合作社，每户筹资5万元。一是争取上级支持。结合本县用贷需求，积极协调人民银行、农商行向上争取，协调落实了9.1亿元扶贫再贷款。二是放宽贷款条件。对于信用良好、有贷款意愿、有就业创业潜质、技能素质和一定还款能力，借款人年龄原则上不超过65周岁；对于身体健康信用良好和还款来源有保障的建档立卡贫困户根据实际情况，将贫困户贷款年龄放宽到了75周岁；对不符合贷款条件的贫困户，引导贫困户与适合贫困户增收脱贫的市场经营主体以“带资入社”、“带资入企”等灵活方式建立利益链接机制，农商银行向建立利益链接机制的贫困户发放贷款，确保贫困户增加收益，保证扶贫小额贷款“贷得出、用得上、有效益、收得回”。通过牧原生猪养殖“资产收益”模式受益贫困户3406户。对贷款到期仍有用款需求的贫困户，脱贫攻坚期内，在风险可控的前提下，可以无须偿还本金，办理续贷业务。区别对待逾期和不良贷款，对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户，可办理贷款展期。此外，对于5万元以外还有贷款需求的贫困户，协调农商行落实“抵押担保、基准利率放贷”政策。三是建立风险防控机制。县政府向农商行注入风险补偿金2500万元，农商行按1：10倍比例提供扶贫小额信贷，对因重大灾病等不可抗力因素造成不能偿还的，由风险补偿金和银行按7：3的比例分担。同时，县政府正在着手组建担保公司和扶贫基金，引导社会融资入股，撬动银行信贷资金，形成可持续的“资金池”，解决参与产业扶贫的龙头企业融资问题。

三、简化手续，有效组织，方便贫困群众贷款

简化贷款手续和有效的组织发动，是扩大扶贫小额贷款覆盖面的有效措施。一是简化贷款手续。为了解决贫困户贷款手续复杂，县政府协调农商行在不违反上级规定的情况下，尽量简化贷款手续。对于外出的贫困户只要贷款本人1人到银行即可，村提供补办保证；对于卧病在床的，由农商行上门全程录像；对于痴呆傻、精神病等无完全民事行为能力的，由监护人、合作社和村委会共同到银行签字即可放贷。二是有效组织发动。县政府组织各乡镇、帮扶责任人，深入贫困户家中，发放政策宣传单，宣传扶贫小额信贷政策，讲解牧原生猪产业“资产收益扶贫模式”，一户一户的宣传讲解，一户一户的做工作，做到家喻户晓，人人皆知，打消群众的思想顾虑，着力解决贫困群众不想贷、不愿贷、不敢贷的问题，使广大贫困户人人知晓政策，相信政策，从而提高主动参与的积极性。三是延长工作时间。为了能在最短的时间内能让有贷款需求的贫困户都能获得贷款，县政府协调农商行，早上工作提前1小时，晚上延长到4小时，即每天工作时间从早上7点到晚上21点，并且动员职工放弃节假日休息时间，使得在10月份贷款高峰期贫困户能够及时足额获得贷款。